新加坡政府采购如何避免“只买贵不买对”

2014-12-30 中国安全保卫网海外舆情 正文
       据财政部统计数字显示,我国政府采购规模保持了快速增长态势 ,2001年为653亿元,2008年突破5000亿元。2010年则达到8422亿元,年均增长23.5%,预计今年政府采购将超过1万亿元。而国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为目前我国的政府采购没有完善的监督机制,我国政府采购的监督实际上还是一种体制内监督,这肯定会对监督效果有消极影响。今年全国两会前夕,社科院法学所研究员田禾公布了一组数据:一项针对广东、黑龙江、江西、福建四省“政府采购”的调查显示,购买的15190件商品按市场价计算应该花5860万元,结果实际支出7934万元。中国社科院公布的一份调研报告显示,一些地方政府在采购办公用品过程中,有近八成的商品高于市场价格。其中,56.1%的商品高于市场平均价1.5倍;17%的商品高于市场平均价1.5至2倍。可谓是“只卖贵的不买对的”,反映出当前我国在政府采购中存有“猫腻”。正是这种“猫腻”造成近几年因采购腐败而落马的政府官员比比皆是,政府采购成为腐败多发、高发领域。 
 
  同为亚洲国家的新加坡近十几年一直位列亚洲地区廉洁政府排行榜首位,其政府采购制度也以其廉洁高效受全球称誉,成为世界各国的政府采购制度建设提的典范。那么新加坡政府是如何建立起其政府采购制度的呢? 
 
  严密的公务员管理体制 
 
  在政府采购人员的选拔录用上,新加坡执行非严格和具有竞争性的招募标准。相关公务员在被正式录用之前就受到严格的考核,不仅要审查拟录用者的学历、个人爱好、财产状况、犯罪记录,而且要审查其家庭情况、社会背景等等,品德不端和染有不良嗜好者不得进人公务员队伍。在政府采购人员的行为规范上,新加坡颁布了严厉的规章对其进行管理。新加坡政府所颁布的《行为与纪律准则》共有209个条文,十分详尽地规定公务员的各种行为准则。如上班时间、服勤义务、旷职、服饰发型、保密义务、上广播与电视节目、接受媒体采访、出版书籍、涉诉、博弈行为、金钱借贷、假公济私、投资与拥有不动产、兼差、收礼与招待、参加私人宴会、政治行为、纪律程序等。在薪酬待遇上,新加坡公务员的薪金之高是举世闻名的,平均年薪约30万新元(约合155万人民币),其中总理年薪更是高达309万新元(约合1600万人民币)。此外,公务员每月可获得月薪33%的公积金。随着工作年限的增长,所得积蓄也就越多。公务人员如果能奉公守法、廉洁从政,退休后可以说是衣食无忧。严格管理与高薪养廉双管齐下,使政府采购公务人员不想受贿、不用受贿、不能受贿。 
 
  高效的政府采购程序 
 
  简明的法定采购程序是顺利开展政府采购活动、提高采购效率的可靠保障。而效率的提高则大大驱除了采购腐败产生的可能性。新加坡政府采购程序的每一个环节中,法律都做了具体明确的规定。除极为复杂或高成本的采购项目外,一般项目的采购均应履行以下程序:确定采购计划、选择采购方式、审查供应商竞标、授予合同、履行合同等步骤。同时,为了确保政府采购程序公开透明和快捷有效地展开,政府采购工作充分利用先进的信息网络技术,使得整个政府采购过程更加科学、准确和便捷。政府在互联网上专门设立了招标信息服务网站,采购和供应双方可以非常方便、迅速地获取自己所需的采购项目、日程、报价及合同授予等信息。新加坡政府在互联网建立了一种双向的、交互式的电子交易系统,从根本上解决了过去采购程序烦琐、手工操作复杂、数据不够准确、缺少透明度等问题,使招标工作更加科学化、规范化、公开化,从而大大提高了政府采购工作的效率,减少了政府部门在整个采购过程中可能出现的腐败现象。 
 
  强有力的肃贪机构 
 
  为了清除腐败行为,尤其是政府采购的询私舞弊行为,新加坡政府设立了强有力的贪污调查局。相较于其他执法部门,贪污调查局具有高度的独立性和权威性,在肃贪倡廉中得到最高决策者的全力支持。贪污调查局直接隶属于总理,局长由总理直接任命,只对总理负责。因此,贪污调查局独立于新加坡警察部队和其他政府机构,以防止任何不当的干涉。贪污调查局依靠严厉的反贪污法律、严峻的刑罚制度、透明的行政措施,成为不畏强权的执法机构,对新加坡反腐工作起到了重大的推动作用。新加坡前总理李光耀曾这样评价贪污调查局:“一个以总理为首,效力高、阵容浩大,有权力对无论官职多高的任何人进行调查,然后将有关人士提出控告并定罪的反贪污部门,当然会创造奇迹。”强有力的肃贪机制的设立,不仅表明了新加坡政府坚决打击腐败的立场,还有效地增强了政府发现腐败和打击腐败的制度能力。在政府采购领域,贪污调查局不遗余力地与腐败分子作斗争,揭发和处理了一批采购腐败案件。诸如此类的案件不仅严惩了政府采购的腐败分子,还规范了政府采购市场,对政府采赎的参与人起到了巨大的震慑作用。 
 
  严厉的惩罚措施 
 
  《防止贪污法》是新加坡最重要的反贪法律,严密规定了贪污的惩罚范围,有效地保证了政府采形人员的廉洁和供应商行为的规范。详尽地对各种贪污行为进行界定,使将贪污行为尽可能地纳人其中,达到防贪污腐败之目的。对贪污认定范围也扩大化,将围标视为贪污行为。围标,即串通投标,指投标人之间相互约定抬高或压低投标报价进行投标。这是一种通过限制竞争,排挤其他投标人,使利益相关者中标,从而谋取利益的手段和行为。为了从源头上防止围标现象的发生,《防止贪污法》第十条将围标也视为贪污行为。

       《防止贪污法》对涉及政府合同、政府工程的腐败行为加重处罚,实行罚金与徒刑并行的处罚措施,对一般贪污行为就处以5年以上有期徒刑或科或并科10万新加坡元以上罚金。如1994年12月,海军部队工程部门的一名主任,因利用职位之便,暗箱操作某公司承接海军电子维修工程。作为回报,该公司为该官员住宅免费安装了一套警铃系统,结果被判刑6个月并支付警铃系统的费用。一名博物馆的馆长因收受了建筑工程队4万元贿赂,结果被判刑1年。而他还有5个月就要退休,养老金被全部取消,老年生活失去经济来源晚景极其凄凉。与政府合同、政府工程相关的腐败案件由于牵涉到国家利益和公共利益,严重破坏了政府及政府公务员的形象,因此,新加坡政府对这类案件规定了更高的刑罚,大大提高了打击力度。

 
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