美国校园警察制度及借鉴(2)

2014-05-10 中国安全保卫网海外舆情 正文


(四)美国校园警察的工作职责
    美国校园警察的职责,总的来说,就是保卫大学社区内人身、财产的安全,维护校园治安秩序,做好安全防范工作,进行侦查破案,并负责消防、交通和急救等。华盛顿大学校园警察的任务有明文规定,大学警察局在保证大学公共安全方面的任务是:
    (1)在本校警察管辖区内,为保护生命和财产的安全,执行法律;
    (2)保证公共安全的紧急服务,解救受害者,缓解和排除险情;
    (3)保证交通安全畅通无阻和执行交通法规;
    (4)发展和社会团体的合作,警察活动要取得社会团体的支持和投入;
    (5)保证高质量的发展组织,建设警察队伍(包括录用、培训和成绩评估)。
    以上这五项任务,前四项概括起来就是两个职能:执法的职能和服务的职能,也可以说是预防犯罪与打击犯罪的两种职能;第五项是为了更好地保证前四项任务的圆满完成,提供高质量的警察队伍。执法是为了更好的服务,服务也是为了更好的执法,预防犯罪和打击犯罪两种职能也是不可分割、相辅相成的。另外,还要特别指出的是:美国校院警察的执法范围不仅限于执行联邦的、州的、市的、县的成文法,而且还包括执行各高校制定的规章制度,这是与地方警察的重要区别,这一点华盛顿大学和华盛顿大学的警察局都有明文规定。
    美国高校校园警察十分注重为广大师生提供各种服务。例如:校园警察义务为师生提供“护送”服务,夜晚只要有人提出护送要求,警察部门就立即派人出车,将其送到指定地点,直到其安全进入室内才离开;学生忘记带钥匙,只需要向校园警察打个电话,警察就来帮助开学生在酒后不能违法开车时也可以向校园警察求助,由校园警察将车开到安全地点停放;校园警察的巡逻车内都备有急救包和药品,警察均具备一般的救护知识,随时准备救治伤者。美国校园警察通过为广大师生提供各种服务,实行人性化管理,拉近了高校校园警察与师生的距离,提升了校园警察的安全、护卫和服务形象。
    (五)美国校园警察的经费、编制和装备
    美国校园警察的经费均由学校承担,公立(州立)学校由州的财政拨给学校的经费中支出,私立学校全部自行负担。对校园警察编制配备的数量,没有法定的比例,完全由校方决定.一个学校的警察人数.主要根据校园所处环境的好坏与学校经费的多少决定。[3]


    三、美国校园警察的地位及反思


    对于认识美国校园警察在美国警察力量中的地位,我们可以打个比方,美国的政府部门的普通警察相当于公共汽车,而特种警察或私人警察相当于私家车。尽管人们出行可以选择公交交通工具,但由于公共交通日趋拥挤且在城市中行驶速度较慢,因此,一些追求效率和舒适性的人们开始购买私家车来解决出行。正是由于私家车的便捷和舒适,使私家车越来越为人们所选择,当然还是公共交通工具的使用成本更为经济。
    普通警察与特种警察是一般与特殊的关系。正因为人们看到了普通警察满足特殊需要的能力与意愿上的不足或局限,导致了联邦警察和州警察的建立,它也促进了私人警察和特种警察的发展。私人警察和特种警察通常有专一的管辖范围,其中包括特定的地区或专一的职能,或二者兼而有之。
    所有这些校园警察,不管权力来源于哪里(公共警察机构或私人警察机构),权力范围有多大(完整的警察权力或私人保安目的),他们的工作都是在校园范围内维持、提供服务和执行法律。他们的服务对象和目的与城市警察不同。校园警察的工作重点往往在提供服务和维持秩序,而不是执行法律。
    包括校园警察在内的特种警察机构的发展,同样受到了塑造美国其他警察发展的社会力量的影响,但其中有一些重要区别。普通地方警察的发展,遵循了美国人不信任政府权力的传统。私人警察和特种警察的优势在于,他们更直接的处于其组建者的控制之下,或者有地方警察充当他们的先驱。
    美国校园警察的优势在于职责专一明确,工作对象具有针对性,就是校园范围内的人事物。但是包括校园警察在内的美国特种警察的存在是美国警务变得更加混乱和分散。
    特种警察的特殊职能和组织限定其管辖的范围和区域简化了它们的职责,特殊的职能和组织液限制了特种警察可能采取的行动。尽管校园警察也是警察,但如果问题的起因超出了他们的管辖范围(比如,一群吵闹的人聚集在校园、公园或其它受保护地区的大门外),那么现在这些警察就必须“报警”求助。
    另外,鉴于警察(至少是政府警察)担负着服务全体公民、保护全体公民的普遍职责,而特种警察代表着向特定人提供特殊的、并不是全体公民都能得到的额外警察保护。就以校园警察为例,生活在校园内的人们得到额外的警察服务,这公平吗?这种由于经济的差别而带来的警察服务的差别对待将接受公众公平意识的考验。
    现实中像校园警察这样的特种警察在美国已经广泛存在,人们认识到现实需要这些额外的集中警察服务。建立职责专一的警务机构,是否是处理特殊地区特殊需要的最有效办法的讨论在继续中。


    四、对创建中国特色的校园安全制度的建议


    针对现如今广泛出现的校园安全问题,是社会深层次矛盾的一个反映,而随着我国改革开放的深入和公民权利意识的勃兴,将会有越来越多的社会矛盾通过相对极端的形式爆发,从根本上,解决此问题的方法在于做好社会公平问题,但就公安机关职能来说加强社会治安防范,做强做大单位保卫机构来解决校园安全问题。
    1.做强做大单位保卫机构。
    我们传统上解决社会治安问题的根本措施是社会治安综合治理,施行“谁主管,谁负责”原则,“管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事”,积极落实单位保卫制度。但目前单位保卫制度在一些中小学校或者一些中小企业实施不是很到位。很多中小学校的门卫管理简单,多是一些年纪偏大的老人在负责,工作积极性不高,遇到突发事件的处置能力不强,其角色相当于中世纪欧洲城市中更夫或巡夜人,远远不能满足现今社会治安复杂的现实需要。因此,要加大中小学校保卫部门的建制,增加编制,由专职力量承担学校的安全职责,加强培训,提高人员的业务素质和处置治安事件能力。
    2.立足校园保卫部门进行职能扩展和完善。
    学校保卫部门是建立安全校园的主要力量,要主要依靠单位保卫力量为基础,学校教师为补充和辖区公安机关警察力量为后盾的治安方位体系。配备必要的防护装备。对中小学幼儿园托儿所的保安进行培训,经培训合格后持证上岗。同时要加强保安室的建设,配备必要的设备,如警棍、手电等,每天要安排人员巡查校园,学生宿舍要安排24小时值班,要做好安全工作记录。对如年龄超过50岁,无健康证、保安资格证、工作不称职的保安予以辞退。[4]
    3.公安机关加强对校园安保工作的监督指导。
    公安机关应加强中小学校校园周边的治安管理和消防安全管理,有条件的地方要在中小学校校园或其周边设立警务室或者治安岗亭,帮助和支持中小学校建立安全监控报警系统,建立健全安全保卫组织,并配备相应专业安全保卫人员和必要的防护装备。公安机关、学校应坚持警校联动,在学生上学、放学和晚修等时段,实行校园门前专职保安定人、定岗、定点值守。
    4.完善单位保卫内部规章制度,明确职责划分。
    要建立学生上下学期间学校保卫人员在学校门口迎送学生制度,协调公安部门派出警力(协警员、保安人员)到校门口及学生必经路口进行巡逻及疏导交通,确保学生安全。学校应为安全保卫人员配备必要的防护装备,健全门卫查验制度,建立校外人员准入登记制度;应在各出入口或显要位置设立警务室或报警灯箱,配备两名以上专职保安人员;应在重点部位安装视频监控系统或防入侵报警设施。[5]
  学校应建立用水、用电、用气、用暖及电梯等相关设施设备的安全管理制度;应设置能够覆盖学校各个区域的应急广播。
  学校应对学生进行防盗和人身防护、紧急避险等方面的安全教育。接送学生专用校车统一颜色、统一粘贴标识;在接送学生上学、放学期间,每辆校车上至少应配备一名专职安保人员。寄宿制学校应当建立夜间值班和巡逻制度。
    参考文献:
    1.参见(美)罗伯斯·兰沃西、劳伦斯·特拉维斯著,尤小文译:《什么是警察——美国的经验》,群众出版社2004年版,第137-158页;
    2.文达:《关于我国校园安全立法和校园警察制度的思考》,载《法学杂志》2009年第12期;
3.周向红 丁陶:《美国校园警察体制及对我国的启示》,载《青少年犯罪》2008年第6期;
    4.《河南:“校园安全”将写进地方法规》,载《大河报》2010年5月28日;
    5.薄克国《68条规定确保校园安全》,载《大众日报》2010年5月26日。

    特别申明:本网部分资源转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表其观点或证实其内容的真实性;如有关于作品内容、版权或其它问题请于作品发表后的30日内与我们联系。 中国安全保卫网