美国校园警察制度及借鉴

2014-05-10 中国安全保卫网海外舆情 正文

【内容摘要】该文主要介绍了美国校园警察制度的产生发展的过程,校园警察在美国警察力量中所处于的地位及美国校园警察的特点,并分析了美国校园警察制度利弊。然后对我国创建安全校园制度方面认为应该做强做大校园保卫机构,加强公安机关对其监督和管理,重视校园治安防范,建立安全和谐校园。
    【关 键 词】美国警察  校园警察  警察权  内部保卫


    一、美国校园警察制度的产生发展过程


    美国警察除了普通政府部门的警察机构与警官,还包括另外两种警察。一是美国大量存在私营警察和保安机构。尽管这些警察机构一般不具有普通警察的全部权力和权威,但他们在维持秩序、提供服务和控制犯罪中的作用越来越大。第二,美国还有鲜为人知但数目众多的特种警察或特殊地区警察。这些警察机构通常享有一般警察权力,但都是由特殊行政地区或特殊行政部门组建的。
    与联邦警察和州警察一样,组建特种警察是为了应付地方警察机构的局限。最明显的办法似乎就是建立特种警察。例如,很多政府服务(比如交通、住宅、教育及公园等)通常并不在地方警察的日常监督范围。如果行使在地铁上、某住宅大厦的过道里、学校的食堂里,或者大公园的野餐区发生了犯罪或混乱,人们应该采取什么办法处理呢?
    当然一种办法是向地方警察报警,等待他们赶到。然而,地方警察通常并不提供大厦内或列车上的巡逻服务。大厦和列车等服务的使用者或管理者也需要维持秩序或预防犯罪,而地方公共警察不愿或无力充分满足他们的需求,这就提出了一个问题。很多地方,人们发现,解决这类特殊问题的办法,在于设立公交警察、住宅管理警察、校园警察或公园地区警察。
    尽管普通地方警察享有在特定地区提供警察服务的管辖权,但人们认为其“不适合”承担公园、学校、住宅大厦等地区的特殊职责。普通地方警察旨在提供广泛的服务,支持普通公众参加的各种活动。相比来说,特殊地区警察旨在向参加特定活动的香相对特殊人群提供有限的服务。由于环境(特定地区内的人群及其活动)相对集中,特殊地区警察所面临的问题与一般警察有很大不同。如,公交警察主要是管理无家可归的人,校园警察主要是提供安全,住宅警察主要是处理居民问题,而不是处理交通违法或商业犯罪。[1]
    自20世纪中期以来,美国设立了大量公共警察机构,他们虽享有普通警察的权力,但承担的职责相对专一。这些机构的职责是向政府经营的住宅、公交、教育、娱乐以及类似系统提供警察服务。布莱恩曾这样描述特种警察机构:“他们享有警察的全部权力,但却局限于特定的辖区内。机场、公共住宅、公共公园、公共学校、自然保护区、河流港口、政府建筑物、医院等,都是最常见的由特种警察管辖的例子。”
    在美国,1894年耶鲁大学组建了一支校园警察,由两名受委任的新哈芬警察局警官组成。这两名警官负责大学校园的警务,独立于新哈芬警察局。20世纪20年代以后,类似的校园警卫或看守变得非常普遍,但完整的校园警察仍然很少。20世纪50年代,学校管理者不断设立公共安全机构或警察机构,这些机构通常由退休的警官指挥领导。
    到1968年,美国50个州中除俄勒冈州外,其余49个州经州议会立法,规定在高校内可以建立校园警察机构,从而促使美国高校内部普遍设立了校园警察机构。20世纪90年代,美国校园安全立法和警察制度逐步完善,1990年9月19日,布什总统签署校园安全法公以联邦法的形式使校园安全保卫工作有了充足的法律依据,正式确认了校园警察制度,确立了校园警察的法律地位,对校园警察的工作要求、执法权力、授权标准都作了明确的规定。美国联邦校园安全法:Jeanne Clery Act (克雷莉法)是一部有关校园安全政策与校园犯罪统计法案,其基本内容规定公立学校和大学要发布自己校园的年度犯罪资料。大学学生应该在入学之前获知该校的犯罪率,以检查校园安全。美国许多高校将这一报告张贴在其网站上的治安或安全防范页面以备查阅。克雷莉法规定,如果全美的公立或私立学校违反了此项法案,将面临美国教育部至少27,500美元的“罚款”,并采取相应的处罚措施。例如,2007年美国东密西根大学(Eastern Michigan University)因未向校内师生警告该校发生的一起谋杀案,被联邦教育部以违反校园安全法处35万7500美元罚金,创下校园安全违规罚款的最高纪录,也显示了美国政府加强执行校园安全法的决心。1994年,马萨诸塞州等一些州的州议会对校园安全进行了专门补充立法,对校园警察的任职、条件、权力及对校园保卫的要求都有详细的规定,使校园警察制度更趋于完善。2000年,纽约州颁布了一项名为“拯救计划”的校园安全法案。根据该法案,攻击教师、学校职员与学生的罪名,都从原来的行为不检加重为D级重罪。它规定对幼儿园到十二年级学生提供礼仪人格教育及预防暴力课程,并要求所有学区制定一套完整的校园安全法规,提供职员防范暴力训练,以确保学生的安全与健康,使学生能在免于暴力恐惧的环境下求学。[2]这些新生的校园警官一般采用他们所熟悉的组织模式,即城市警察机构的组织模式。因此,在整个20世纪中期,校园警察作为一种特种警察变得日益普遍。公立大学,特别是规模较大的公立大学一般都在校园里提供所有警察服务的警察机构。私立院校一般采用合同式私人警务,或专用保安警察机构。


    二、美国校园警察制度的特点


    (一)法律地位
    美国校园警察的权力是由法律赋予的。他们与州、市警察具有同等的法律地位,只是执法的范围不同:有关校园警察的法律一般是写进教育法典和刑法典中,各州大同小异。华盛顿州高等教育法典中规定:为了各院校的利益,州立各大学的董事会有权决定在各自院校内建立自己的警察机构,在董事会规定的范围内行使其职权,宣誓就职的警察机构成员,具有本州法律赋予警长和治安法官的权力,并在他们被任命的学校内行使权力,如果有必要,有权对一切违法者跨越州界进行追捕。加利福尼亚州教育法典中规定:学校董事会可以为每一所州立大学任命一人或数人负责组建警察局,受雇于校园警察的人,经过任命并正式宣誓就职后,就是治安警官。在加利福尼亚州的刑法典中规定:校园警察和州警察均为治安警官,在本州内行使同等的权力。
    (二)机构体制
    决定美国高校保卫机构及其领导体制的主要条件有二:一个是美国学校的管理体制,另一个是美国的法律体制。美国的高校管理体制主要有两种:一种是私立大学,另一种是公立大学即州立大学。美国的联邦议会有立法权,州议会也有立法权,而且州议会具有相当的独立性。美国高校保卫的有关立法,常常是通过这两级议会的立法解决的,而且最先是通过一些州议会立法解决的。上世纪90年代以前,高校保卫工作并无专门立法,一般是在某项法律中如教育法中写进高校保卫立法的内容。1990年,布什总统签署命令公布的《校园安全保卫法》,使高校保卫工作有了专门法律依据。美国各大学的校园管理机构名称不完全一致,有的叫校园警察局,有的叫保安部,有的叫公共安全处,他们都是有执法权的正式警察机构。美国高校保卫机构的职责,一是对法律负责,二是对校长负责。与县、市、州及联邦警察机构没有隶属关系,只有协作关系,保卫机构的人事、经费、教育管理等,由校董事会和校长负责。在美国,也没有一个统一管理校园警察的领导机关,均服从法律,受法律制约。校园警察与地方警察,法律地位是一样的,工作上是协同配合的关系。
    美国高等院校的校园警察机构都是大学的一个职能部门,由校长或副校长直接领导,学校的校务委员会有权讨论校园警察的工作,并制定本校校园警察的规章制度(除州法律规定的以外)。校园警察机构人员大体由三部分组成:(1)有执法权的、能持枪的正式治安警察。他们配有警察证书、警徽标记、警衔、警服以及各种执法用的警具;(2)没有执法权的保安人员,他们不能持枪,主要负责看守楼门和停车场等;(3)临时雇用作保安工作的学生,一般期限为一年(也可续聘)。他们可以承担护送、巡逻、维护秩序、看管停车场等任务。拥有执法权者与联邦警察或州、县、市警察具有相应同等的权利,没有执法权者只能在校区范围内按照学校董事会的决定和校长批准的规章制度,履行安全管理和安全服务职责。
    (三)美国校园警察的任命、录用与训练
     美国校园警察的任命与录用,均在州法典上有明文规定。对警察任命的一般程序是:由校方向所在城市的警察局提出申请,经城市警察局批准后,由校方通知被任命的警察,批准警察学校资格的警察局发给其警察证书和警徽标志,同时注册备案。校园警察在录用前,必须接受警察学校为期十四至十六周的训练,不经过训练不能取得警察资格。在职警察每年也要到警察训练中心接受不同期限的业务训练,如射击训练,每年要进行一、二次。美国校园警察的素质是比较高的,一般都有学士学位,其中一部分警官具有硕士学位。

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