美式安保:特勤局VS影子部队

2014-12-23 中国安全保卫网海外舆情 正文


    美国本土以外,美国私人安保公司无论从武器装备还是业务范围上,发展成为在某些方面甚至比美军更灵活更强大的一种军事力量。

    某次,亚太经合组织会议将在美国夏威夷举行,美国特别勤务局这一“官方镖局”一如既往地承担了保护众多国家领导人的重任。为了完成这一复杂的安保任务,特别勤务局提前一年多便派了两名特工前往会议举行地,寻找合适地点设立指挥中心,跟宾馆、警察局和其他相关部门建立联系。反监听、反袭击、订酒店、谈房价,特别勤务局的保镖们几乎什么都干。

    美国特别勤务局是美国最古老的联邦执法机构之一,成立于1865年7月5日。1902年起开始担负全天候保卫总统的任务,包括3200名特工和1200名警装特工。其中警装特工的任务就是做专职“保镖”,保卫白宫建筑群、财政部大楼及附属建筑和其他总统办公地、总统及其家人、哥伦比亚特区副总统的临时官邸、副总统及家人、前总统和夫人、前总统的未成年家人、来访的外国国家元首或政府首脑及总统指定的人。

    由于负责的是超级政要的保卫工作,因此特别勤务局无论是报名条件、选拔流程,还是进入后的训练,都十分严格。首先,应征者年龄须在21岁至35岁之间,两眼裸眼视力均为2.0,具有学士以上学位或在犯罪调查、执法领域有3年的工作经验。其次,应征者必须参加美国司法警察考试,合格后还须成功通过测谎、体格、视力和毒品抽样检查,然后才是局里的正式选拔,分为面试和笔试,考察应征者的相貌、行为举止、反应、逻辑思维、文字表达、计算、观察力及记忆力等。最终入围人员还要被送往位于乔治亚州的联邦执法训练中心,参加犯罪调查员训练教程,尔后再去位于马里兰州的特别勤务局训练学院接受训练,包括身体保护、紧急药物治疗、武器使用、控制战术、体能训练等,在以后的职业生涯中,特工们还将不断进行更高级别的训练。

    美国特别勤务局为总统和其他被保护人制订了周密的安保措施。例如当总统准备离开白宫外出时,特别勤务局会先期派出一个行动组到达目的地,对总统预计要出席的各个场所进行详细检查,根据检查情况决定保护任务所需要的人力、装备、紧急救护和危机情况时的撤退路线。如果总统在白宫以外的任何地方喝了水,贴身保镖必须将水杯带回办公地点销毁,以确保美国总统的DNA不会泄露。特别勤务局的保镖们享有选择个人装备的特权,可根据自己的喜好选择武器装备。

    影子部队

    与特别勤务局的“官方镖局”身份相对应,美国还有为数众多的私人安保公司,但这些安保公司又不能简用“民间镖局”的名称概之,因为保镖服务这等“看家护院”的传统业务只不过是它们提供的众多服务中的一项,现代美国私人安保公司的服务领域已扩展到安全风险评估、安全教育与培训、危机管理、侦探、信息和情报搜集、反间谍、反洗钱、缉毒、扫雷、监狱管理、维和行动,甚至是反恐军事行动等众多方面。

    中铁十四局2005年阿富汗项目部就雇用了美国USPI安保公司负责安全保卫工作,这个USPI公司就属于私人安保公司。

    美国本土共有规模不等的安保公司4万多个,安保从业人员210余万人,比美国联邦、州、地方司法人员的总和还多出50余万。美国的安保公司无论从人力、财力和物力上均不弱于美国的警察部门。

    美国本土以外,在法律许可的范围内,美国私人安保公司无论从武器装备还是业务范围上,发展成为在某些方面甚至比美军更灵活更强大的一种军事力量。五角大楼甚至声称,离开了私人安保公司,美国几乎不可能顺利打赢任何一场战争。

    美国私人安保公司大多由前军、警、情报和外交人员创立,雇员也多来自前特种部队、海军陆战队、警察和情报机构的退役人员。人员整体素质高,是美国军方难以望其项背的。以“军事专业资源公司”为例,公司由包括数名四星级上将在内的8名美军高级退役军官组建。

    私人安保公司的装备也非常精良,有的甚至比军方更为先进。除各种常规轻重武器、武装直升机、装甲车外,一些安保公司还拥有专门的通讯和侦察卫星。阿富汗战争期间,美国很多作战卫星图像就购自私人安保公司,联合国武器核查小组也曾以每张5000美元的高价从美国私人安保公司购买伊拉克武器区位卫星照片。

    在过去的20年里,私人安保公司频繁地出现在海外热点地区,尤其是爆发战争的国家。据统计,1991年海湾战争时,每50名美国军事人员中有1名来自私人安保公司,而到2003年美军入侵伊拉克时,每10名美国军事人员中就有1名来自私人安保公司。连年征战,美国国内舆论已难以承受士兵的阵亡,于是国际私人安保公司广泛介入到各种军事行动中,以至于伊拉克战争和阿富汗战争被媒体戏称为“私人的战争(Private War)”,私人安保公司也被称为“影子部队”。

    许多以前由军队自己执行的支援服务,现在都承包给了私人安保公司,包括语言翻译、贴身保镖、审讯疑犯、武装警戒、守卫基地或者油田工厂等重要设施、后勤保障和军事训练等诸多事项。特别值得注意的是,此后勤保障并非只是运运粮食那么简单,它主要是与武器维护等有关的工作,如修理轻重武器、保养火炮、坦克、军舰和飞机——从无人驾驶侦察机到B-2轰炸机。

   “黑水”到底有多黑

    以“黑水”为典例,可以对美国私人安保公司现状一窥究竟。

    “黑水”是美国一家私人安保公司的名字,全称是黑水安全咨询公司。它不是美国实力最雄厚的安保公司,但却无疑是近些年世界上声名最为显赫、同时也最为臭名昭著的安保公司。2003年,黑水安全咨询公司与美国签下2.1亿美元的巨额安保合同,负责在伊拉克境内执行安保任务。

    2007年9月17日,伊拉克内政部宣布吊销黑水安全咨询公司在伊拉克的执照并对其展开调查,理由是前一天,黑水安全咨询公司的保镖在伊拉克首都巴格达护送一名美国外交官时,开枪打死17名伊拉克平民。

    这下可急坏了美国驻伊拉克外交人员,因为黑水安全咨询公司是受雇于美国国务院的私人安保公司,没有了他们,美国外交人员在巴格达和伊拉克其他地区可谓寸步难行。

    人们不禁要问,黑水安全咨询公司究竟是何角色?

    黑水公司在伊拉克有多重要,从《纽约时报》2004年4月2日头版刊登的一张照片就可以看出来。照片上时任美国负责伊拉克事务最高行政长官布雷默在视察摩苏尔,身边一个膀大腰圆的保镖,头戴对讲耳机,黑色墨镜,身穿防弹服,手持冲锋枪,全神贯注地监视着周围的情况。他就是黑水安全咨询公司为布雷默提供的贴身保镖。布雷默不用美军当警卫,而用“黑水”做护卫,足见“黑水”的实力和背景。

    1998年,“黑水”成立时只有6个人,但在阿富汗和伊拉克两场战争之后,公司年收入增长了600倍,短短的数年时间从只有几个人的小安保公司发展为全球最大的安保公司之一,拥有分布在全球9个国家的2300名战斗雇员,还有2万名预备雇员,20架武装战机随时待命。

    黑水安全咨询公司专门雇用退役的军人和警察,提供很高的收入,每天工资几百美元甚至上千美元。为了从现役部队中挖掘人才,黑水公司不惜开出年薪十几万美元的高工资,拉一些特种部队的教官和高级军官加入。

    现在,该公司的训练中心已成为美国最大的私人安保人员训练中心。公司也已成为涵盖训练中心、靶场、警犬训练、空中警卫、安全顾问等5个子公司的大安保公司,客户包括美国国防部、国务院、运输部、联邦执法部门、跨国公司和外国政府等。从2001年至“黑水”枪击平民事件发生,美国政府已总共向其支付的金额高达10亿美元。(原作者:全海龙)枪杀平民事件发生后,伊拉克政府通过调查发现,“黑水”在此之前已经杀死了21名伊拉克人、伤27人。

    虽然调查出结果,但对肇事人进行刑事制裁却显得遥遥无期。因为美国位于伊拉克的私人保镖不像士兵,受制于《统一军事司法典》,这使得他们可以有恃无恐地为非作歹。

    2003年伊拉克战争结束后,美国占领当局起草的17号令规定,美国私人安保公司的雇员在伊拉克执行安全合约时,不受伊拉克法律约束。此前,美国于2000年实施的《军事治外法权权限法》惩治的对象也仅适用于国防部雇用的安保公司和其他军事服务企业,类似“黑水”公司等受雇于国务院和其他美国机构的相当一部分私人安保,无论对于美国法律还是伊拉克法律,都享有实际上的豁免权。就在被吊销执照之后,担负美国外交人员安全保卫的“黑水”雇员已经恢复了在“绿区”之外的部分活动,据美国大使馆说,这事先征得了伊拉克政府的同意。

    2010年“黑水”更名为“血”服务公司(Xe Services),并与美国国务院和美国中央情报局签下了共2.2亿美元的巨额安保合同,负责美国驻阿富汗领事馆和阿富汗其他地区相关机构和人员的安全。

    美国是第一个把私人安保公司以承包商的名义运用到国际干预行动中去的国家。在伊拉克战争中,私人公司雇员最多时达19万,与美军达到了1∶1的比例,由私人安保公司组成的承包商成为与美军比肩的军事力量。

    2003年至2011年,美国在伊拉克的私人安保公司雇员共有4478人死亡,与公布的美军伊战阵亡人数相当,但最终却没出现在阵亡将士统计数据中。

    法律怎么规范

    目前,美国还未制订私人安保业的全国统一法律,但是,大多数州都成立了专门的私人安保管理机构,并以美国在1970年公布的《模范州行政诉讼》中的规定为根据,指导管理活动的正常程序。

美国早期的私人安保公司是无须领取执照的,这使私人安保业在发展过程中一度处于十分混乱的状态,引起了社会公众的不满。

    1972年,在美国司法部的支持下,兰德公司作了《私人安保调研报告》,报告总结安保业出现的问题为:一是对安保人员的训练很差;二是安保人员滥用职权。解决问题的办法是:开办安保公司必须经过 审批许可,安保人员要进行注册登记。

    随后,各州政府开始要求安保公司开业前先领取执照。大多数州要求从事如下安保业务的经济实体必须领取营业执照:报警系统的销售、安装和维修业务;报警信号的反应业务;贵重财物的押运业务;各种警卫业务;各种调查业务;测谎审查业务。

    由于安保业的多样性和复杂性,安保营业执照上一般都注明了执照持有者可以有资格提供的服务项目,持执照者不得超越规定范围服务。

    向管理机关申请执照时,申请人要提供自己的基本情况,包括申请开业的经济实体的名称、营业地点、经营业务的项目名称、业务性质、申请人的姓名、住址和指纹印、法人代表从事安保工作的资格和经验简介等。

    持执照开业后,经营者必须接受两方面的监督,一是实行“亮照经营”制度,接受顾客和管理机关监督;二是对安保执照定期更换时的监督,通过换证,让管理机关定期审核公司经营的资格和条件,对违反安保法律有关规定的安保公司予以勒令停业或吊销执照。

    对于安保从业者,美国各州也普遍建立了由私人安保管理机构负责实施的安保人员注册登记制度。注册登记对象包括专业安保公司的从业人员和其他企业内部从事安保工作的人员。由于安保工作可以分为武装性和非武装性两类,且这两类工作可能给公众安全带来的威胁有明显差异,所以各州多对这两类安保人员规定了不同的注册基本条件。

    各州大致的情况是,非武装安保人员注册应具备如下条件:年满18周岁,具备从事该种安保工作所需要的身体素质,具有较高的道德责任感,接受过工作所需的专业培训;武装安保人员的注册条件要求比非武装安保人员的注册条件高,除了上述条件外,还应具备这样的条件:具有高中毕业文凭或者通过了相应水平的资格考试。

    美国各地还有众多的安保行业组织,进行安保企业联谊工作、安保人员的教育培训工作等。据统计,美国现有30多个全国性私人安保行业组织,其中影响最大的是美国工业安保协会。该协会共有大约2万多名会员,会员都是美国各地私人安保公司的经理、督察或其他高级行政管理人员。

 

    美国安保小史

    十九世纪中期,美国国内工商业与畜牧业急速兴起,与此同时盗贼与强盗也把注意力转向了这些看来是唾手可得的财富,而警方由于人力、财力与体制本身的限制,却不能给予这些工商业主与农场主以足够的保护。敏锐而富于探险精神的平克顿注意到了这个事实,作出了当时一般人看来是十分勇敢但也很鲁莽的决定:1850年,他辞去了在芝加哥警察局的公职,创办了美国第一家私人侦探机构——平克顿侦探公司。

    伴随美国“西部热”,平克顿侦探公司实际成为了当时最为大产业主所信赖与依靠的一支私人安保与犯罪调查力量。

    但这一时期私人安保力量所扮演的角色还只限于镖局加捕快。

    直至二战到来,私人安保力量才迎来了发展的黄金时期。战争期间对秘密的保护以及重要目标的易受攻击性对国内的安全带来了更多、更高的需求。受战事影响,美国政府单纯依靠警察负责安保已显力不从心,于是,工厂、饮用水及其水源、大量的基础设施、通讯设施以及服务设施的保护转而依靠私人安保业。截至二战结束,美国已有20万以上的安保人员在为政府服务。

    二战结束之后,冷战的存在又使各种类型的安全需要继续增长,使得私人安保力量也随之增长。1982年,私人安保公司的工作人员在数量上已经超过了警察和政府部门的其他非武装守卫人员。

    此后,美国进行的每一次战争都给私人安保业带来一次春天,越战、海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争,以及有美国参与的小规模地区冲突,都使美国私人安保业不断壮大,逐渐成为世界上不可忽视的军事力量。


    目前在全球十大私人安保公司中,有超过半数都是美国公司。

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