俄冬奥会实施超强安保措施及背景

2014-04-21 中国安全保卫网海外舆情 正文

2014年2月7日~23日,俄罗斯在其海滨城市索契成功举办了第22届冬季奥运会。索契冬奥会前期和举办期间面临严峻的安保形势,俄对此次安保工作“不惜代价,全力以赴”,为整个索契编织了密不透风的“防护网”。成功的安保不仅使冬奥会顺利进行,而且大大提升了俄罗斯的国际地位,也为俄今后的反恐斗争及举办大型国际体育赛事提供了宝贵经验。
    不同寻常的安保措施
    2007年7月俄获得冬奥会承办权之后就着手策划冬奥会安保工作,不断加大打击恐怖活动力度,为冬奥会扫清障碍。在2008年1月举行的俄联邦安全局工作会议上,普京总统要求建立有效多级安全保卫系统、扩大国际反恐合作,以确保冬奥会的安全,这次会议为索契冬奥会的安保工作定了调。其后,普京总统多次表示,要不惜一切代价搞好冬奥会安保工作。俄相关部门从多方面着手准备,逐步地、全面地对冬奥会展开全方位安保行动。
    完善反恐法,为冬奥会安保作法律准备
    2009年3月,俄国家反恐委员会发布了《俄罗斯反恐构想》,对原《反恐法》作了多处补充。内容包括:与国家财政部共同确定反恐融资程序;建立对反恐行动中遭受损失的人、财、物进行赔偿制度;建立专家咨询委员会,加强与民间机构反恐行动协调。并明确了社会各界在反恐斗争中的责任。为从根本上遏制俄境内尤其是北高加索地区的恐怖活动,俄于2013年11月又出台了由普京总统签署的《关于与恐怖主义作斗争新措施法》。新法案规定,如恐怖分子给他人生命、健康和财产造成损害,受害方有权向恐怖分子及其配偶、亲属提起民事诉讼并要求赔偿。俄执法机关有权调查恐怖分子亲属的财产来源是否合法,如证明其财产源自恐怖活动,将予以没收。新法案加大了对恐怖活动处罚的力度。规定凡建立恐怖组织及团体者、宣传和支持恐怖活动者将被处15~20年监禁,并处最高100万卢布罚款;参加恐怖团体活动者、在恐怖训练营受训者将被处5~10年监禁,并处最高50万卢布罚款;公开呼吁进行恐怖活动、领导和资助非法武装组织者的刑期由原来的2~7年提高到3~10年;参与损害国家利益的非法武装组织者的刑期由原来的2年提高到6年;自愿终止恐怖活动并向当局举报,且未从事其他犯罪活动者,可免除刑事责任。俄杜马议员科瓦廖夫认为,该法案规定不仅恐怖分子本人要对其恐怖活动负责,其亲属也将承担责任,旨在起到预防恐怖袭击的效果。
    陆、海、空天全方位监控
    为保障冬奥会安全万无一失,俄从陆、海、空全方位部署力量进行保护,使整个索契成为具有层层防护网的“堡垒”。
    在陆上,约有4万名警察昼夜巡逻,这是从全国选派的最优秀的警力。其任务是保护奥运设施、检查进出人员、车辆。据报道,驻车臣俄内务部独立第46旅奉命拱卫索契外围。该旅长期与非法武装作战,有丰富的反游击和打击恐怖据点的经验,其中有几个战斗营由车臣当地人组成,他们熟悉地形和恐怖活动特点。俄军总参情报总局(格鲁乌)所属第22特种旅也赴索契值勤。著名的“阿尔法”特种部队,也准备好在“必要时”担负紧急反恐任务。约数万名内务部队就近待命,随时准备增援。俄紧急情况部部长称,“所有安全部队随时准备为冬奥会安保出动”。由车臣战争退伍军人组成的特种兵大队被部署在索契山林巡逻。为应对可能出现的紧急情况,警方和其他安全机构进行了数十场演习。其中包括针对冬奥会200多个目标展开的“奥运2014”战略演习。为确保第一时间发现恐怖分子的破坏行径,索契几乎所有公共场合安装了数万台监视像机,实施24小时监控,图像分析采用最尖端的以色列技术。俄内务部还定制了一批新型安检门,可检测出10米以外人体内携带的爆炸物。
    索契是海滨城市,奥林匹克公园及冰上项目场馆等均临海而建,因此防止恐怖分子从海上侵入是安保重点。俄在索契周边的海域部署了多层防护体系。海上安保由俄海军及联邦安全局下属的海岸警卫部队承担。海军负责远距离防护,北方舰队旗舰“彼得大帝”号核动力巡洋舰部署在地中海海域进行远距离监控;黑海舰队负责中距离对空、对海警戒;海岸警卫部队负责近海防卫。俄国防部还投入约400万美元为特种部队引进了70多套可循环使用呼气的特种潜水装置,利用这种装置潜入水中不会冒气泡,具有极强的隐蔽性。
    在空中,俄强力部门成立了空中安全跨部门行动小组,由航空署、国防部、内务部、紧急情况部等多个机构派代表组成,任务是监控索契空域,同时保障冬奥会期间飞机在该区域内的飞行安全。俄制小型ZALA421无人机和奥地利产S100高性能无人直升机在空中巡逻、监视。俄军方称,俄军多架战机做好应对一切空中威胁的准备。为防止飞机和巡航导弹的攻击,俄还部署了短程防空系统。有6套针对包括巡航导弹、飞机等低空飞行目标的“铠甲-S”近程防空系统用于保护俄南部领空。机动力强的空降兵也为冬奥会“保驾护航”,俄军第7山地空降突击师所属的一支空降营奉命协助安保工作。
    为做好全面应对紧急情况的准备,俄紧急情况部还启动了包括太空监测在内的紧急事态监测系统,任何可能对冬奥会宾客、运动员以及索契当地居民构成人身威胁的行为都将在第一时间被发现和制止。
    超严格清查、检查与限制
    冬奥会开幕前,警方在南部地区发起代号为“旋风·反恐”的特别行动,出动数千名警察对6000多处公共设施、3000多栋住宅、100多个汽车运输站点进行“地毯式”排查,对100多个重点基础设施及交通运输工具加强保护。在宾馆、火车站、机场等地设立专门检查站,从而大大减轻了冬奥会外围安保压力。同时还对索契市区进行挨家挨户地毯式清理,加强对非法移民和未登记人员的清查和遣返力度。
    冬奥会期间,对进入赛区的人员进行严格检查和限制。观众观看比赛,除购买门票外,还需获得一本特殊“冬奥会护照”,获得该护照需在网上详细注册个人信息,并通过俄强力部门的严格审查。比赛期间,只有同时持有门票和“护照”者方可入场。
    奥运场馆区分为“监控区”和“禁区”。前者包括奥林匹克公园、比赛场馆、奥运村、酒店及航空枢纽等。凡进入“监控区”的人员须持有护照及奥运门票,并接受严格安全检查。奥林匹克公园区域是此次索契冬奥会的核心部位,冰上比赛场馆、主新闻中心、广播中心和冬奥会颁奖广场都设在此地,这里的安保措施更是严上加严。各种身份的人进入不同的场馆及机构需从特定的安检口进入。例如要进入新闻中心,安检时需脱掉外套,摘掉帽子和围巾,解开皮带。这儿有多处立着牌子,上面列举禁止带入的物品,如枪支、炸药、有毒物品、自带的食物和饮料等。“禁区”是指无关人员禁止进入的敏感地区,如俄罗斯与阿布哈兹边境地区、索契国家公园范围内的山区等。只有从事与禁区相关工作的人员才可进入。(原作者:高洪山等)对车辆限制相当严格。凡未在冬奥会注册、未获证件的车辆一律不得进入赛区。在2014年1月7日~3月21日期间,索契对外部机动车辆实施限行。只有配备奥运场馆车证的车辆才能行驶在“奥运车道”上,无证行驶在奥运车道上将被罚款5000卢布。无许可证的司机只能把车停放在距索契100千米以外的地方,乘火车进城。在索契城内,政府鼓励居民不开私家车。警方和边境部队在索契还加强了对所有火车站的监控。在主要车站,临时增加了设施,检查所有乘客和行李。新设立的铁丝网则阻止乘客进入车站其他地区。
    对机场特别加强检查与限制力度。无论是接机还是送机,任何人进入机场大厅都要先经过安检。其中,国际航班起降最多、中转航线多的莫斯科谢列梅捷沃机场出台新规,全面禁止旅客随身携带任何液体登机,所有液体、包括小剂量的个人卫生用品、化妆品等都必须托运。患者携带必需的液态药物,需出具医生处方或证明,经严格检查和测试合格后方可携带。登机前安检更加严格,旅客经过安检门时,包括金属皮带、手表、靴子等任何带有金属的衣物都必须脱下,与行李一起进行扫描。俄内务部还在索契国际机场安装1套由电子逻辑链控制的安全系统。该系统具备三维人脸识别、视频分析等“特殊功能”,可进行安全监控、报警、检测和快速反应支援等。从1月7日~4月16日,所有未获得特殊许可的船只禁止在索契港以及索契附近港口的黑海海域停泊和航行。
    索契冬奥会已落下帷幕,普京以个人信誉所作的这次冬奥会是“绝对安全的”这一承诺已得到兑现。国际奥委会主席巴赫称,索契冬奥会是“有史以来最安全的奥运会”。
    对冬奥会进行“超强”安保的背景
    此次对冬奥会安保持续时间长,实施范围大,参与人员多,使用设备精,花费资金数额大。是有史以来最昂贵的奥运会,总花费在500亿美元以上,其中用于安保的花费达30多亿美元。俄在经济困难情况下,不惜代价对冬奥会实施“铁桶式”的“超强”安保有其复杂的背景和原因。
    冬奥会面临的安全形势十分严峻
    俄反恐斗争进行了多年,取得了一定成效,但总体形势不容乐观。尤其是俄北高加索地区,恐怖活动猖獗。北高加索地区宗教极端势力和民族仇恨情绪泛滥,并得到境外宗教极端势力大力支持。苏联解体后,俄进行了2次车臣战争,有效制止了分裂行为,但也留下了隐患,民族分裂分子为了报复常在俄各地进行恐怖活动。被俄反恐部门通辑的恐怖分子头目乌马罗夫在这里组建了名为“高加索酋长国”的恐怖组织,他拥有大批武器装备和数百名武装分子,参与组织了多起重大的恐怖袭击事件。极端恐怖组织常利用妇女充当人体炸弹,混入人群进行恐怖活动,令人防不胜防。
    着近年邻近该地区的阿富汗以及中东局势的不稳,恐怖分子进一步活跃。叙利亚内战爆发后,很多高加索地区的恐怖分子直接前往参战,获得实战经验后再回到俄罗斯从事恐怖活动。2013年以来,随着冬奥会的临近,俄北高加索地区的恐怖活动趋于活跃。据不完全统计,2013年该地区已发生几十起各类恐怖事件,造成重大人员伤亡和财产损失。
    2013年12月,位于索契以南700千米的伏尔加格勒连续发生2次爆炸案,造成数十人死亡,100多人受伤。这是3年来发生的最严重恐怖袭击,直接威胁索契冬奥会。2014年1月8日,斯塔罗夫波尔边疆区1天内4次发现运载尸体的汽车,有的汽车还带有爆炸装置,此地距离索契仅300千米。显而易见,这些恐怖活动都是针对冬奥会的,试图制造恐怖效应,为冬奥会制造麻烦。
    在冬奥会之前和举行期间,常有直接针对冬奥会恐怖活动的信息。乌马罗夫多次扬言要采取一切可能的手段破坏2014年冬奥会在索契举行。2014年1月22日,匈牙利、德国、意大利等国奥委会收到电子恐吓信,恐怖分子在信中称正在筹划针对2014年索契冬奥会的恐怖袭击。1月下旬,俄、美媒体爆出,有数名“黑寡妇”潜入索契。2月5日,在冬奥会开幕前3天,美政府公开警告,恐怖分子可能将炸药藏到牙膏或化妆品中,制成“牙膏炸弹”,对冬奥会发动袭击。不少媒体报道说,索契冬奥会面临史上最严峻的安全威胁。恐怖分子认为,如对冬奥会进行恐怖袭击成功,对普京、对俄政府会造成极大打击,他们认为索契冬奥会是一个非常“诱人的目标”。
    俄面对恐怖活动对冬奥会构成极大的现实威胁和潜在威胁,不得不采取非常措施,将整个索契打造成密不透风的“巨型碉堡”。
    俄欲借安全、成功举办冬奥会彰显其大国形象
    安全、成功地举办冬奥会,无论是对俄罗斯,还是对普京本人都至关重要,在西方一些解读中,冬奥已超越体育范畴,影响着整个俄罗斯及普京个人的前途。苏联解体后,俄影响力一落千丈,曾沦为欧美的被援国,饱受欧美等国的“歧视”和“冷眼”,其传统战略空间一再受到挤压。自从普京执政后,大力振兴俄罗斯,力求在国际上恢复大国形象和地位。此次经过长期精心准备的冬奥会是俄彰显其大国形象,提升大国地位的极好机会,正如俄政治技术中心负责人马卡连科所说,索契冬奥会是“洗刷过去的屈辱、恢复大国威信的最重要国事”“是俄罗斯期待已久的历史瞬间”,俄罗斯通过办冬奥会告诉世界,“俄罗斯回来了”。对普京而言是他展示自己强势总统实力的好机会。俄清楚地看到,面对严峻形势,如稍有疏忽,其后果不堪设想。引起俄关注的是,美国等西方国家领导人回避参加开幕式,并不断放言对俄举办的冬奥会安全表示质疑,美国甚至派出舰艇到黑海,准备营救参加冬奥会的美国人员。还表示,如俄方提出要求,愿意与其进行安保合作。面对这种情况,俄泰然处之,信心百倍地进行各项安保工作。普京总统多次表示,俄作为一个大国完全有能力使本届冬奥会成为最安全的冬奥会。如果俄请求美国的援助,那就是失败。
    俄有很强的奥运情结
    俄不遗余力做好此次冬奥会的安保和其他一系列工作,也源于多年来俄有很强的奥运情结。
    俄是前苏联最大的加盟共和国,苏联解体之前,在奥运会上,俄运动员一直是苏联代表队的中流砥柱。从1952年到1988年,苏联共参加了9次奥运会。举办过1次奥运会。其中6次获得的金牌占首位,奖牌总数多达1000枚,其中金牌395枚,银牌319枚,铜牌296枚,无论是奖牌总数,还是金牌数都独占鳌头,人称是“奥运奖牌大国”。(原作者:高洪山等)苏联解体后,俄虽面临各种困难,仍积极参加各届奥运会,仍是1个能够继续叫板美国,在世界体坛上争霸的体育强国。俄政府一直十分重视体育事业,普京总统曾是柔道运动员,一直以极大的热情关注和支持俄参加奥运会。他曾亲任备战第27届奥运会的组委会主席。
    索契冬奥会是史上规模最大、参赛人数和设项最多的一届冬奥会,共有来自88个代表团的2876名运动员参加。这是自苏联解体以来俄首次承办的奥运会,是经3次申办才成功的。申办时,俄曾承诺优良的体育场馆、杰出的奥运村和完美无缺的组织。7年来,俄为此作了巨大努力,如出现安全问题,就有可能前功尽弃。
    近年来,由于国际安全形势日益严峻,各奥运会主办国对安保都极为重视,其投入不断飙升:1996年亚特兰大奥运会安保支出8000多万美元,2000年悉尼奥运会安保支出猛增至1.98亿,2002年盐湖城冬奥会因“9.11”事件影响安保支出追加至4.9亿,2004年雅典奥运会高达18亿。2008年北京奥运会直接安保支出3亿美元,并间接带动社会安防支出500亿元人民币。2012年伦敦奥运会的安保支出也达到16亿英镑。在这种情况下,具有浓厚奥运情结的俄罗斯全力保卫索契冬奥会是理所当然的了。
    成功进行“安保”具有非凡意义
    俄此次成功组织和推进冬奥会“安保”工作具有非凡意义。
    首先是有力地保障了这次冬奥会成功进行,赢得了世人的高度赞许。各国运动员、观众及来宾都盛赞在索契期间很安全、很温暖、很舒适。国际奥委会主席巴赫在闭幕式评价说,“这是一届运动员的奥运会”,人们认为这是对索契冬奥会最高的赞扬。巴赫致词时称,“俄罗斯兑现了所有的承诺,他们只用了7年时间就完成了在其他地方需要几十年才能做到的事情。”
    其二,成功的安保向世人展示了俄的实力,提升了其大国地位。正如普京所说,“冬奥会对我们非常重要,因为它不只是稍稍打开了通往俄罗斯的大门,还展现了俄罗斯的精神、我们国民的内心特质,世人能够目睹并且意识到,没有什么值得害怕的。”
    其三,法律上对恐怖行为规定的严厉惩罚条款和超强的打击力度,严密的限制和检查措施,极大地震慑了恐怖分子。使恐怖分子不敢轻举妄动。这为今后的反恐和举行大型国际体育赛事及大型国际会议提供了宝贵经验。
    其四,目前,俄已着手为其第二大城市圣彼得堡申办2024年夏季奥运会做准备,成功安全地举办了这次冬奥会,无疑为再次申办奥运会打下了良好基础。

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