从北京奥运安保看社区治安管理方略

2014-04-21 中国安全保卫网海外舆情 正文

摘要 2008年北京奥运会成功举办,这种成功首先表现在北京奥运会是一届平安的奥运会,与严密的奥运安保工作密不可分。成功的北京奥运安保工作对社区治安管理工作是具有一定借鉴意义的,本文在此试作简要的分析和论述。
   关键词 北京奥运 社区 治安管理

2008年北京奥运会获得了巨大的成功,被国际奥委会主席罗格称为“一届无与伦比的奥运会”。这种成功首先表现在北京奥运会是一届平安的奥运会,这也是奥运安保工作最终目标。北京奥运安保工作不仅实现了最终目标,并取得骄人的成绩。据统计,8月8日至24日北京奥运会期间,北京未发生恐怖和爆炸事件,警情连续41天处于良好等级,创4年来良好等级持续时间最长纪录,涉奥场所等60个重点地区实现“零发案”。 首都社会空前稳定。可见,北京奥运安保工作是成功的,而某些成功经验对社区治安管理也是具有借鉴意义的。
    一、北京奥运安保社区治安防控工作解析
    2008年奥运会期间,北京是如何部署整个安全保卫工作,使首都整个社会安定有序,而且是空前稳定的呢?总结起来,北京奥运安保的成功主要取决于以下几个因素:
    (一)党和政府的高度重视
    北京乃至中央都对2008年北京奥运会给予了高度的重视。关于北京奥运会,胡锦涛总书记做出了“平安奥运是奥运会成功的最大标志,是最重要的国家形象”的重要指示,从而使平安奥运成为全国的第一政治任务。北京作为2008年奥运会的主办城市,把安全保卫工作更是放在了头等重要的位置。北京市委书记刘淇同志在市委十届四次全会上提出了平安奥运重于泰山的口号。北京经过多年的精心筹划和认真准备,奥运安保工作大到全北京范围的反恐防暴,小到北京每一个社区、村的巡逻防控,从公共安全到内部保卫、从专业打击治理到群众看门护院,从奥运村开村、奥运会开幕到奥运会闭幕、运动员离境等等,一一制定了工作方案和预案、一一落实了防控部署与措施,形成了一套覆盖首都各区域、各部门、各层级的安保方案预案体系。包括社会最基层的社区,对奥运安保也丝毫没有懈怠,按照北京市的统筹安排,认真分析工作形势、明确安保任务、统一指导思想,制定本地区的安保工作规划、方案和预案,研究和落实各项奥运安保工作策略措施,对奥运安保作出了详细的计划和周密的部署。所以,党和政府的重视是奥运安保成功的基础。
    (二)群众的热情参与
    2008年北京奥运会是中国第一次举办奥运会。人们对北京奥运可谓期待已久。奥运会期间,10万名赛会志愿者,40万名城市志愿者,100万名社会志愿者,20万名拉拉队志愿者在为奥运服务。奥运会志愿者的报名人数使国际奥委会主席罗格感慨不已:“中国人民奉献奥运会的热情超乎想象。”同时,在奥运安保战线上,也有无数的群众和居民在默默奉献。2008年北京奥运会期间,50万名首都治安志愿者走上街头,5000余名首都民兵镇守桥梁道路,6525名安全稳定特派员“进驻”社区和乡村,13万党员、公务员参与基层治安巡逻,1.2万名社区管理员积极开展基础信息排查,18.2万名公交系统安保员对城市公共交通进行不间断巡查,24.6万名单位内部安保人员认真看防单位重点部位……从基层群众到各级领导,全市直接参与奥运安保工作的群防群治力量高达110万人,创造了近30年来重大活动安保工作群众动员数量之最。这支“百万大军”,为首都奥运安保筑起了一道“钢铁长城”。 “全民安保”是北京奥运会安保体系的重要一环,此次奥运安保中群众动员之广泛、效果之好、效率之高前所未有。这说明,在市场经济条件下群众仍然有很强的社会责任感和巨大的爱国热情,只要引导到位、方法得当,就能进一步凝聚广大群众的热情,充分发挥蕴藏在群众中强大的社会力量,为维护首都的平安稳定作出贡献。
    (三)科学的防控机制
    北京奥运安保的成功还在于它有一套科学的防控机制。一是北京奥运安保有完善的制度保障。例如,台账式管理制度,所谓台账,是指北京各区县、各部门在对重点工作对象进行拉网式调查摸底的基础上,根据管辖范围或权限,分门别类地建立的底数完备、条目清楚、事项明确、管理规范、动态更新的传统纸质档案和现代电子档案。台账式管理使基层政府对基础工作做到了底数清、情况明,是科学制定奥运安保运行方案的基础。再有,北京奥运安保还建立完善了诸如群防群治队伍实名制,党员、公务员下社区、分片承包等制度。二是北京市采取有效的“分级布控+网格巡控”的安保模式,对整个社会面实行严密的防控。所谓“分级布控”是指根据不同时段、不同地区、不同事态中社会面防控工作的风险度,将防控工作划分为常规防控、加强防控和超常防控3个等级,每个等级各自确定不同的防控力量投入比例、布防范围和防控规模。所谓“网格巡控”是指对全北京市各个社区进行分类,并划分为若干网格巡区,每个网格巡区为最小防控单元,网格巡区内设置有巡控网点和线路。科学的防控机制是奥运安保工作成功的重要保障。
    这些都是2008北京奥运安保的成功经验,它们在北京奥运安保工作中发挥了巨大的作用。
    二、北京奥运安保社区防控工作成功经验的启示
    北京奥运安保的成功经验对日常的社区治安管理工作具有一定的借鉴意义。尤其是在当今社会,社会生活发生了巨大的变化,人口的流动性不断增强,社区的不稳定因素在不断增多,社区居民的安全需求越来越高的新形势下,社区治安管理工作需要不断完善提高。总结起来,北京奥运安保工作经验对社区的治安管理工作有以下几点启示:
    (一)社区治安管理要依靠党和政府
    北京奥运安保成功的最根本的一点,就是得到了党和政府的高度重视和支持。日常的社区治安管理工作也离不开党和政府的重视和支持。社区治安管理工作不能只由专门机构公安机关去做,也不能是社区少数干部、成员去做,而要在党和政府的统筹协调下,特别是在基层社区、街道党委和政府的指导协调下开展。只有得到了党和政府的重视,才能争取基层党政在治安工作方面以及人力、物力、财力等方面给予支持。另一方面,公安派出所和社区民警要积极主动地向基层党委和政府请示、报告工作,各级基层街道干部、社区工作人员也要积极向上级党委和政府报告工作,加强同上级党委和政府的联系、沟通,当好党委和政府的参谋、助手,争取党和政府的重视与最大支持。
    (二)社区治安管理要注重群防群治、专群结合
    “民力无穷”这四个字在北京奥运安保的社区防控中得到了印证。所以,日常的社区治安管理一定要注重发挥群众的力量。这也是北京奥运安保很重要的一条经验。其实,我国历来就很重视在治安管理方面发挥群众的作用。1988年9月30日公安部转发的《关于新形势下加强城乡治保会工作的意见》的通知中明确提出了“群防群治”的概念,指的就是在各级党委、政府的领导和专门机关指导下,发挥企事业单位和其他社团、群众组织的作用,把群众组织起来,预防和治理违法犯罪,协助公安机关维护所在地区或单位的治安秩序的一种组织形式和工作模式。 群防群治的治安防范形式在我国建国初期曾发挥了巨大作用。西方在20世纪70到80年代提出的社区警务理论也强调社区的治安维护和管理是警察机关和社区所有成员的共同责任。由此可见,群众是社区治安防范工作中不可或缺的有生力量。要做好社区的治安管理工作,维护社区稳定,创建安全文明、和谐宜居的社区生活环境,最终的决定因素不能依靠增加社区警察的数量,要靠社区的每一个成员,也就是社区的每一位居民、驻社区的每一个单位。(原作者:于丽娜)社区治安管理一定要注意专群结合。专群结合是指在保卫国家安全和维护社会治安秩序稳定方面把公安机关的职能作用与广大群众的主动精神结合起来,做好各项安全防范工作。专门机关与依靠广大人民群众相结合是我国社会治安综合治理的重要方法,也是我们党的传统和优势。社区居民是社区的主人,社区的民警是社区治安管理的专门职能机构和人员,公安机关、派出所、社区的警务室、社区的民警是社区治安管理的专门职能机关及其人员,所以社区民警要主动地去紧密依靠社区居民和村民,平等协商、密切配合、共同行动,发挥它专业的、专门的职能机构和人员的职业优势、知识优势、技能优势。同时全体社区的成员也要主动地为了自身安全和构建一个和谐文明的社区环境去负责任、尽义务、做贡献,要发挥人民群众无限的人力资源、无穷的才干能力和积极性这样的优势,以便和人民警察专门的、专业的这种优势相互配合、相互支持,形成很好的协作关系,共同担负起社区的安全责任。
    (三)社区治安管理要建立行之有效的社区安全防范机制
    安全防范是社区治安管理的一项重要工作。中外社区警务都极力宣扬和强调主动、先发、治本为主的社区治安行政战略,强调打防并举、标本兼治、预防为主、重在防范。社区工作人员必须全力依靠社区基层组织,全体社区成员包括社区居民和驻社区的单位来实施严密的、全方位的、全天候的、各领域的安全防范工作,消除安全防范隐患,增强社区凝聚力和安全感,维护良好的社区秩序,创造良好的社区治安环境。借鉴北京奥运安保的经验,社区安全防范工作首先要建立完善的制度。制度是开展工作的保障。只有建立了完善的制度,明确了职责,才能促进社区治安防范工作的开展。例如,建立台账管理制度,把那些有可能影响社区治安的人、地、物、事纳入工作视线,在调查摸底的基础上,建立条目清楚的台账,从而使社区的情况一目了然。这样就为社区更好地开展安全防范工作打下良好的基础。还有其他诸如规范责任制,群防群治队伍建设制度等等。其次要采用有效的防控措施。主要包括动静两种防控方式。一种是动态防控方式——治安巡逻,是指公安警力及社区民警组织指导社区治保会、保安队伍、义务巡逻队、单位安全保卫部门等社会防范力量开展巡逻防范,增强社区治安动态控制能力。另一种是静态防控方式,主要是通过封闭小区、停车管理、楼宇对讲、门磁报警等行之有效的防范措施,构建以物防、技防为主要内容的防范控制方式。静态安防是根据预防犯罪的基本理论,以发展物防、技防为主要手段,在社区积极推行情境预防,改善社区防范环境,从而增加犯罪分子实施犯罪行为的难度,达到预防、减少犯罪的目的。社区只有从制度到措施,建立科学的、行之有效的防控机制,就能防范和减少违法犯罪。
注释:
胡爱华.北京收获平安奥运"金牌"——北京市公安局圆满完成奥运会安保工作纪实.http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/1531527.html.
郭建华.试论我国群防群治工作的理论与实践.浙江公安高等专科学校学报.第5期.2001年10月.

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